Cet article s’intéresse à la manière dont le régime hongrois a contourné les mécanismes formels de l’État de droit (rule of law) pour mettre en place un gouvernement par le droit (rule by law) qui assure légalement sa pleine souveraineté et limite les contre-pouvoirs. À partir du cas des réfugiés, nous montrons comment le gouvernement joue sur des processus de sécuritisation (au sens où l’entend Ole Waever), d’exclusion et d’incertitude, afin de conforter son pouvoir et d’affaiblir toute opposition. Il routinise et normalise ainsi des dynamiques habituellement observables dans le cadre des états d’urgence.