Az oktatási feltételekhez kötött jóléti transzferek működésének egyes európai tapasztalatai

Temesváry, Zsolt

Az oktatási feltételekhez kötött jóléti transzferek működésének egyes európai tapasztalatai

Date: 2015

Subject: Társadalomtudományok/Politikatudományok
Társadalomtudományok/Szociológiai tudományok
social policy
education system
school-leaving
European Union
education policy
Szociológia D. I./Szociálpolitika és Szociális Munka
szociálpolitika
oktatási rendszer
oktatásügy
iskolaelhagyás
Európai Unió
oktatáspolitika

URI: http://hdl.handle.net/10831/44568

Link to Library Catalogue: https://opac.elte.hu/Record/opac-EUL01-967505

MTMT: 2909336

DOI: 10.15476/ELTE.2015.223

Abstract:

Az oktatási feltételekhez kötött transzferek (FKT) olyan készpénztámogatások, amelyeket a szülőknek (esetenként közvetlenül a gyermeknek) fizetnek ki abban az esetben, ha a tanköteles korú gyermek rendszeresen iskolába jár. Amennyiben ez a feltétel nem teljesül, felfüggesztik a támogatás további folyósítását, vagy utólag vissza kell azt fizetni. Az FKT támogatások általános célja a gyermekek iskolai részvételének növelése, a közoktatásban töltött évek meghosszabbítása, illetve a korai iskolaelhagyók és tartós hiányzók számának mérséklése.
Disszertációm az Európai jóléti politikákban még viszonylag újdonságnak számító oktatási feltételekhez kötött készpénztranszferek kialakulásával, a kontinensen történő elterjedésével és működésének sajátosságaival foglalkozik. A kutatás alapja a TÁRKI Európai Bizottság megbízásából végzett, európai FKT-k hatásaival foglalkozó vizsgálata, amelyben az intézet külsős munkatársaként vettem részt.
Dolgozatom első kérdése, hogy: Milyen szerepe volt a nemzetközi gazdasági szervezeteknek az európai FKT-k megjelenésében? Következő kérdésem: Milyen szerepe volt a helyi döntéshozóknak és a társadalmi akaratnak az FKT-k bevezetésében? Szintén fontos kérdés, hogy: Mely társadalmi csoportok a programok szankcióinak elsődleges elszenvedői?, illetve: Hogyan változnak a vizsgált országok egyes oktatási mutatói a feltételekhez kötött támogatások bevezetését követően?. A kérdések megválaszolása érdekében három EU tagállam oktatási feltételhez kötött transzferéről készítettem esettanulmányt: a magyarországi iskoláztatási támogatásról, a bolgár gyermeknevelési támogatásról, illetve a Belgium Flamand tartományában működő iskoláztatási támogatásról.
Kutatásom során részletesen elemeztem a programokat érintő szakpolitikai dokumentumokat (nemzeti és nemzetközi stratégiák, akciótervek, jogszabályok, publikációk, stb.), továbbá kvalitatív interjúkat készítettem az FKT-kal foglalkozó kormányzati és civil szakemberekkel mindhárom országban.
Vizsgálatomból kiderült, hogy noha a feltételes transzferek bevezetése nem hozható közvetlen összefüggésbe a nemzetközi szervezetek (Európai Unió, Világbank, IMF) elvárásaival, ezen szervezetek tagállami jóléti politikákra gyakorolt nyomása igen jelentős. A helyi döntéshozók és a vizsgált országok közvéleménye – különösen a kelet-európai országokban –igen jelentős mértékben támogatják a pénzbeli támogatások oktatási feltételekhez kötését. Kutatásom tanulsága szerint az FKT szankciói elsősorban az egyébként is hátrányos szociális helyzetű csoportokat sújtják, különös tekintettel a szegényekre, az etnikai kisebbségekre és az elmaradott területek lakosaira. Eredményeim alapján, a disszertációban vizsgált FKT-k csak kis mértékben, vagy egyáltalán nem képesek a gyermekek korai iskola-elhagyásának és hiányzásának országos mutatóit javítani, valamint a gyermekeket hosszabb ideig az iskolapadban tartani.

Abstract:

Conditional cash transfers (CCT) are paid to parents, whose compulsory school -age children regularly attend school. When schooling requirements are not met, the transfer is suspended and parents are often required to pay back the allowance subsequently. The general aims of CCTs are: improving children’s school participation, extending the time that children spend in public education and reducing the number of early school leavers. My dissertation analyses the implementation, proliferation and operation of different European education-based cash transfer programmes, which function as novelties in the modern continental welfare policies. My research is based on TÁRKI’s evaluation of the European CCTs that was conducted on behalf of the European Commission in 2013 and 2014. I participated as a researcher in this project. The first research question of my dissertation is: How did the international financial organizations influence the proliferation of CCTs in the analysed European countries? The next question is: Why did governments prefer CCTs compared to other possible programmes as a way to tackle early school leaving and truancy? Another important question is: Which social groups are the most affected by the sanctions of CCTs? And my last question is: How certain educational indicators changed after the introduction of the conditional transfers? In order to answer these questions I carried out case studies on education based cash transfer programmes in three countries: Child Allowance in Bulgaria, School Allowance in Hungary and School Allowance in Belgium’s Flemish Region. During my research I thoroughly analysed policy documents relating to the programmes (national and international strategies, action plans, legal documents, publications, etc.) and carried out qualitative interviews with governmental officers and civil experts from all three countries. Though my analysis does not show a direct relationship between the implementation of CCTs and the activity of international organizations (European Union, World Bank, IMF), the general impact of these organizations on the formation of welfare policies in the analysed countries is rather significant. At the same time, national decision makers and the public opinion – particularly in the eastern European countries – strongly support the implementation of education-related family benefits. Moreover, my research draws attention to the phenomenon, that the CCT related sanctions punish primarily the most vulnerable social groups in each of the countries, such as the poor, the ethnic minorities and people from disadvantaged geographic regions. In addition, CCT programmes – at least the ones analysed in my thesis - are not successful at reducing early school leaving and school drop-out and cannot keep children at schools longer.

Show full item record