A parlamenti bizottságok szerepe a parlamenti ellenőrzésben, különös tekintettel a vizsgálóbizottságok tevékenységekre
alkotmányjog
vizsgálóbizottságok
Jogi Tanulmányok
Abstract:
Az ellenőrzés a modern parlamentek funkciói közül az egyik legfontosabb, alapvetően
a mindenkori kormányzati tevékenység ellenőrzésére irányuló, a politikai
felelősséghez kapcsolódó funkció, amely széles körű közérdeklődésre is számot
tart. A parlamenti bizottsági rendszer, mint a parlamenti ellenőrzés egyik fórumrendszere
által végzett vizsgálati tevékenység ennél annyiban tágabb fogalom,
hogy a közügyek megvitatásának szabadságához kapcsolódóan tulajdonképpen
bármilyen közügy a parlamenti bizottságok vizsgálatának tárgya lehet. A bizottságok
a vizsgálati tevékenységük végzése során személyek széles körével kerülhetnek
kapcsolatba, a vizsgálatok e személyek jogaira és kötelezettségeire a vizsgálati
eljárással kapcsolatban közvetlen és jelentős kihatással lehetnek.
A magyar parlamenti jog az Országgyűlés bizottsági rendszerében a bizottságoknak
két fő típusát különbözteti meg. Egyrészről az alapvetően a kormányzati
struktúra alapján kialakított állandó bizottságokat, amelyek legfőbb feladata a parlament
törvényalkotó munkájához kapcsolódik, mindemellett viszont a parlamenti
ellenőrzés szempontjából is kiemelkedő tevékenységet végeznek, másrészről az
ideiglenes bizottságokat, ez utóbbiak között pedig az eseti bizottságokat és a vizsgálóbizottságokat.
Az ideiglenes bizottságok – szemben az állandó bizottságokkal
– alapvetően nem a jogszabályalkotáshoz kapcsolódó munkát végeznek: tevékenységük
– mindenekelőtt a vizsgálóbizottságoké – elsősorban ellenőrző-vizsgálati
jellegű, közhatalmi tevékenység, illetve a bizottságot létrehozó határozatban megjelölt
ügyek intézése.1 Ebben a tanulmányban a magyar parlamenti jogra vonatkozóan
az országgyűlési bizottságoknak a parlament ellenőrzési funkciójából eredő
vizsgálati feladatkörét tekintem át, elsősorban pedig a vizsgálóbizottságokra jellemző
specifikumokkal foglalkozom, vizsgálva többek között az Alkotmánybíróságnak
a vizsgálóbizottságok tevékenységével foglalkozó két jelentős határozatát is.