A parlamenti bizottságok szerepe a parlamenti ellenőrzésben, különös tekintettel a vizsgálóbizottságok tevékenységekre

Abstract

Az ellenőrzés a modern parlamentek funkciói közül az egyik legfontosabb, alapvetően a mindenkori kormányzati tevékenység ellenőrzésére irányuló, a politikai felelősséghez kapcsolódó funkció, amely széles körű közérdeklődésre is számot tart. A parlamenti bizottsági rendszer, mint a parlamenti ellenőrzés egyik fórumrendszere által végzett vizsgálati tevékenység ennél annyiban tágabb fogalom, hogy a közügyek megvitatásának szabadságához kapcsolódóan tulajdonképpen bármilyen közügy a parlamenti bizottságok vizsgálatának tárgya lehet. A bizottságok a vizsgálati tevékenységük végzése során személyek széles körével kerülhetnek kapcsolatba, a vizsgálatok e személyek jogaira és kötelezettségeire a vizsgálati eljárással kapcsolatban közvetlen és jelentős kihatással lehetnek. A magyar parlamenti jog az Országgyűlés bizottsági rendszerében a bizottságoknak két fő típusát különbözteti meg. Egyrészről az alapvetően a kormányzati struktúra alapján kialakított állandó bizottságokat, amelyek legfőbb feladata a parlament törvényalkotó munkájához kapcsolódik, mindemellett viszont a parlamenti ellenőrzés szempontjából is kiemelkedő tevékenységet végeznek, másrészről az ideiglenes bizottságokat, ez utóbbiak között pedig az eseti bizottságokat és a vizsgálóbizottságokat. Az ideiglenes bizottságok – szemben az állandó bizottságokkal – alapvetően nem a jogszabályalkotáshoz kapcsolódó munkát végeznek: tevékenységük – mindenekelőtt a vizsgálóbizottságoké – elsősorban ellenőrző-vizsgálati jellegű, közhatalmi tevékenység, illetve a bizottságot létrehozó határozatban megjelölt ügyek intézése.1 Ebben a tanulmányban a magyar parlamenti jogra vonatkozóan az országgyűlési bizottságoknak a parlament ellenőrzési funkciójából eredő vizsgálati feladatkörét tekintem át, elsősorban pedig a vizsgálóbizottságokra jellemző specifikumokkal foglalkozom, vizsgálva többek között az Alkotmánybíróságnak a vizsgálóbizottságok tevékenységével foglalkozó két jelentős határozatát is.