Alkotmányjogi panasz mint a politikai részvételi jogok védelmének eszköze

Abstract

Kevés olyan vitatott jogintézménye van ma az alkotmányjognak, mint az alkotmányjogi panasz. Neves kutatók – köztük korábbi és jelenlegi alkotmánybírák – bírálják a törvényi szabályozást és kiáltanak „valódi alkotmányjogi panaszért”, vagy fogalmaznak meg éles kritikát az Alkotmánybíróság gyakorlatát illetően.1 Jelen tanulmány azonban távol kíván maradni e vitáktól, és kifejezetten a politikai részvételi jogok és az alkotmányjogi panasz intézményének kapcsolatára fókuszál. Az elmúlt 20 évben lezajlott választások és népszavazások nagy számára,2 valamint az érintettek széles körére tekintettel ugyanis igazán meglepő, hogy az Alkotmánybíróság esetjogában csak egy tucat azoknak az ügyeknek a száma, amikor választási vagy népszavazási ügyben fordultak alkotmányjogi panasszal a testülethez. 3 A kevés beadványt ráadásul alacsony eredményesség jellemzi. A panaszok nagy részét az Alkotmánybíróság visszautasította, mert nem feleltek meg az előterjesztés feltételeinek, azaz vagy arra nem jogosult terjesztette be az indítványt, vagy a jogosult még nem merítette ki a rendelkezésére álló valamennyi jogorvoslati lehetőséget. Az érdemében vizsgált ügyek közül egyetlen hozott sikert a panaszosnak: az Alkotmánybíróság az alkotmányellenes jogszabályhelyet megsemmisítette, azonban – erre irányuló kérelem hiányában – a testület nem zárta ki a jogszabály konkrét ügyben való alkalmazását, így egyedi jogkövetkezmény megállapítására nem került sor.4 E tanulmány azt elemzi, hogy milyen kilátásai lehetnek annak a beadványozónak, aki választási vagy népszavazási ügyben keres egyéni jogsérelmére alkotmányjogi panasz útján az Alkotmánybíróságnál orvoslást. A vizsgálat a jelenlegi szabályozásra és joggyakorlatra koncentrál, de a szerény esetjog miatt kísérletet tesz a joggyakorlat lehetséges alakulásának előrejelzésére is. Nincs kizárva, hogy e terület megvizsgálása nem választ ad az alkotmányjogi panasszal kapcsolatos égető kérdésekre, hanem tovább szaporítja azokat.