„…to form a more perfect Union..."

Abstract

Az Olvasó minden bizonnyal magyarázatot vár, mit keres az Amerikai Egyesült Államok Alkotmánya Preambulumának híres kezdete egy, az európai integrációról szóló tanulmány címében? A félreértések elkerülése érdekében ezért már most rögzíteni érdemes, hogy e tanulmány célja nem az amerikai föderáció és az európai integráció összehasonlító elemzése, hanem az európai civil társadalom által hosszú évek, évtizedek óta várt lehetőség, a polgári kezdeményezés bemutatása és a hamarosan elfogadásra kerülő rendelet-tervezet értékelése. Az 1992-ben elfogadott Európai Unióról szóló Szerződés Preambulumából való idézet, a „mind szorosabb egység” a polgárközeliség elvárásait hangoztatja. Demokratikus és hatékony intézményrendszer, szubszidiaritás, polgárközeliség: olyan kulcsszavak ezek, melyek szükségességét és érvényességét senki sem kérdőjelezte meg az elmúlt évtizedekben. Célkitűzések, melyeket minden egyes újabb szerződés aláírásakor hangsúlyoztak Európa vezetői, s melyek az Alkotmányszerződés (EASZ) kidolgozása idején, majd pedig a Lisszaboni Szerződés munkálatai és ratifikálása során is oly sokszor hangzottak el. Az Európai Unió és a demokrácia kérdésköre nem csak a már működő intézmények demokratikusabbá tételét jelent(het)i. A kezdetektől jelen van az a gondolat, miszerint Európa nem lesz, nem lehet teljes az állampolgárok részvétele nélkül. De hogyan vigyük a lehető legközelebb az állampolgárokhoz a döntéshozatalt? A lehető legegyszerűbben – vonjuk be őket. Adjunk nekik is lehetőséget a közvetlen részvételre. Legyen egy új, negyedik szintje az integrációs döntéshozásnak: a közösségi, a tagállami és a regionális szintek mellett végre jelenhessenek meg a választók is, az immár tizennyolcadik éve uniós állampolgársággal is bíró európai polgárok. Az alábbi tanulmány célja, hogy ismertesse, a demokratikus deficit csökkentése/ feloldása érdekében milyen úton, milyen javaslatok során jutott el az Európai Unió addig a pontig, hogy megszülessen az európai polgári kezdeményezés intézménye, s az erre vonatkozó részletes előírásokat is tartalmazó rendelet-tervezet. Ez a lépés ugyanis nemcsak az Unió alapvető jellemzőit erősíti meg (demokratikus intézmények, demokratikus eljárások, szubszidiaritás), de egyben megnyitja a közösség legfőbb intézményeinek eddig zárt kapuit az állampolgár előtt – lerakva ezzel egy mind tökéletesebb Unió alapjait is.