Helyi adózás Magyarországon
Date: 2004
Subject: jogtudomány
pénzügyi jog
helyi adózás
pénzügyi jog
helyi adózás
Abstract:
Az önkormányzatiság a demokratikus államok nélkülözhetetlen sajátossága. Egyetlen,
a decentralizációnak és a szubszidiaritás elvének megfelelni kívánó hatalmi
berendezkedés sem nélkülözheti a központi intézkedések helyi szinten való végrehajtását
és a lokális sajátosságoknak megfelelő legalapvetőbb döntéseket.
Az önkormányzatiság tartalma azonban országonként változó. Vannak olyan
államok, ahol döntési jogosítványaik korlátozottabbak, és a helyhatóságok szigorú
állami kontroll alatt állnak. Másutt a közügyekben való részvétel joga teljes körűen
és ténylegesen érvényesül. Az viszont, hogy milyen költségvetéssel működjenek e
helyi entitások, már nem ennyire egyértelmű kérdés.
A helyi önkormányzás lényege, hogy a helyi közösség önálló felelősséggel szabályozhatja
valamennyi ügyét a jogszabályi keretek között. Emiatt a pénzügyi önállóság
nem üres fogalom, hanem az önigazgatási jog szerves része, tartalmát az
önálló költségvetési gazdálkodás, a bevételek és kiadások feletti önálló rendelkezés
alkotja. Feladatait ennélfogva csak akkor tudja ellátni egy önkormányzat, ha a feladatok
gyakorlása módjának és eszközeinek, valamint mindezek megvalósításához
szükséges forrásoknak a tekintetében széles körű autonómiával rendelkezik.
A pénzügyi önállóság teljesebbé tétele érdekében fogalmazódott meg az a kívánalom,
hogy a helyi önkormányzatok pénzügyi forrásainak legalább egy részét
olyan helyi adók és díjbevételek tegyék ki, amelyek mértékének meghatározására –
jogszabályi keretek között – e szerveknek van hatáskörük.1 A Magyar Köztársaság
Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény (a továbbiakban: Alkotmány) a helyi
önkormányzatok hatáskörével kapcsolatban rögzíti, hogy a helyi képviselő-testület
önkormányzati ügyekben önállóan szabályoz és igazgat, döntése kizárólag törvényességi
okból vizsgálható felül. Az önkormányzat törvényben meghatározott
feladatainak ellátásához megfelelő saját bevételre jogosult, továbbá e feladatokkal
arányban álló állami támogatásban részesül, és törvény keretei között megállapítja a
helyi adók fajtáit és mértékét.2
Dolgozatomban a helyi adóknak az önkormányzatok bevételei közötti szerepét
igyekszem feltárni. A tanulmány központi témája a magyar rendszer, különös tekintettel
a jövőbeli szabályozás lehetőségeire. Szeretném felvázolni, miért van létjogosultsága
a helyi adórendszernek – még akkor is, ha az önkormányzati bevételek
töredékét adja –, miért is az önkormányzatiság lényeges eleme, és hogyan képzelem el a jelenlegi rendszer továbbfejlesztését azon cél érdekében, hogy az önkormányzatok
felelősségteljesebben és hatékonyabban tudjanak működni.